当前，我国构建“十二五”节能减排降碳约束性目标的形势仍然不利。两个涉及部委负责人回应，关键还是要优化生产能力结构，遏止“两低”行业过慢快速增长，推展能源生产和消费方式的变革。未来要减缓构成鼓舞与约束锐意的体制机制和政策体系 国务院5月26日印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。
根据《方案》，今明两年，我国将努力实现单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别大幅上升3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别上升4%、3.5%以上。 在同日举办的全国节能减排和应付气候变化工作电视电话会议上，国家发展改革委主任徐绍史回应，当前，我国构建“十二五”节能减排降碳约束性目标的形势仍然不利，既要依赖多管齐下，更加要依赖改革创新，唤起节能减排降碳的内生动力。 节能减排形势严峻 “十一五”以来，我国节能减排确认为约束性目标。
在各方共同努力下，我国能耗强度下降、污染废气减少的势头获得有效地遏止。 但转入“十二五”以来，我国节能减排形势依旧十分不利。
国家发展改革委对“十二五”规划继续执行情况中期评估报告表明，最近3年来，全国能耗强度总计上升9.03%，氮氧化物废气总量总计上升2%，分别只已完成5年任务的54.3%和20%，与60%的工程进度拒绝差距极大。 “资源环境问题早已沦为我国全面建设小康社会最紧的约束、最矮的短板，是绕行不过去的努。”徐绍史说道，只有付出代价严重不足和问题，更进一步强化责任意识、忧患意识，坚决目标不减少、信心不挽回、力度不弱化，才有可能已完成“十二五”的节能减排降碳目标任务。 减缓推展结构调整 为保证全面完成“十二五”节能减排降碳目标，《方案》明确提出，我国必需大力前进产业结构调整，大力消弭生产能力相当严重不足对立。
根据测算，要构建“十二五”节能减排降碳目标，产业结构优化的贡献率要超过一半左右。 要优化产业结构，就要严苛遏止“两低”行业过慢快速增长，同时减缓出局领先生产能力。《方案》具体，我国将在提早一年已完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”出局领先生产能力任务的基础上，2015年底前再行出局领先炼铁生产能力1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
此外，还要推展能源生产和消费方式的变革。减缓动工一批水电、核电项目，减少天然气供应，因地制宜发展风能、生物质能、低温能、地热能。
改革唤起排放量动力 徐绍史回应，改革是发展的仅次于动力，构建节能减排降碳目标，必需有改革创新精神、拓展思路，对症下药。“有关部门要对现有体制机制和政策措施展开辨别总结，该坚决的要增强，不完善的要完备，不适应环境的要中止，还没的要减缓创建，构成鼓舞与约束锐意的体制机制和政策体系。” 另据环境保护部部长周生贤讲解，环境保护部早已会同有关部门已完成了2013年全国总量排放量情况考核工作。 “今明两年，我们将持续增强监管和考核，各省级环保部门要融合本行政区2013年排放量考核的结果和年度排放量任务已完成情况，没已完成的地区和企业按照规定不予惩处并向社会发布，6月前将排放量考核的情况和处理结果请示环境保护部。
”周生贤说道。 徐绍史回应，下一步，还将按照《方案》拒绝，大力实行市场化节能减排机制，增强政策鼓舞。同时，充分发挥好财税政策“四两拨千斤”的起到，充分发挥好金融政策舒筋活血起到，新一代证券、债券、保险都要不断扩大对绿色发展的反对，减缓金融产品和业务创意。
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